美国总统唐纳德·特朗普签署的国家安全总统备忘录,为韩国造船业打开了新的机遇。符合条件的外国造船企业今后可以在本国船厂建造美军舰艇,持有费城造船厂的韩华因此成为代表性受益企业。

据白宫13日(当地时间)公布的备忘录,外国造船企业若要参与美军舰艇建造,必须在美国新建船厂,或取得现有船厂的所有权或过半股权。此外,还需雇用美国工人,将母公司船厂的建造技术转移到美国,并在美国建立供应链。满足这些条件后,最初最多两艘可在海外母公司船厂建造并交付,之后的订单则必须全部在美国船厂建造。适用对象最多包括3类船型:执行反潜作战、水面作战和护航任务的水面战斗舰、海上综合货物补给油船(consol tanker)以及滚装船等。国防部长需在备忘录生效后90天内提交船舶采购计划。



◆ 韩国是唯一满足条件的国家

此次备忘录的条件,在韩国国内只有韩华满足。韩华海洋与韩华系统分别以40%和60%的比例,总计投资1亿美元,于2024年底收购了费城的费城造船厂,这成为其立足点。此外,韩华本周还提出以最高12亿美元收购澳大利亚奥斯塔的美国业务,正加快在美国建立第二个据点。造船业内外普遍认为,即便把范围扩大到欧洲和日本,目前韩华仍是最有力的候选者。欧洲造船业规模萎缩已久,难以拿出大规模资金在美国进行新投资;日本则据称连满足自卫队订单都已相当吃力。

初期两艘预计将在韩华海洋巨济三星重工造船厂建造后运往美国,之后的订单则大概率在费城造船厂建造。潜在建造对象被提及为韩国海军最新型护卫舰忠南级(蔚山级批次-III·3600吨级)。这是因为美国在向韩国造船企业发送战斗舰相关市场调查(RFI)时,曾将忠南级列为对象。



◆ 也是向美国船厂投资施压的铺垫

HD现代重工虽然与美国最大防务造船企业亨廷顿·英格尔斯合作,但并未满足备忘录要求的船厂所有权和持股条件。不过,HD现代此前就一直在考虑收购美国船厂和进行股权投资,因此预计将借此次备忘录进一步加快相关动作。业内认为,这一措施实际上会成为促使除韩华之外的国内外其他造船企业加快对美投资的诱因。

特朗普总统批准在美国投资的外国造船企业在本国建造船舶,被解读为旨在恢复美国造船工业能力、满足紧迫国家安全需求的突破性举措。尤其是,这一政策不仅为战斗舰,也为consol tanker和滚装船打开了海外建造之门,并指示动用贸易协定中承诺的投资资金,外界普遍认为这指向韩美造船合作项目“MASGA”。长期以来,美军所有舰艇原则上都因伯恩斯·托勒夫森修正法而被禁止在海外建造。即便是商船,投入美国沿海运输的船舶也必须在美国船厂建造,这一限制来自琼斯法案。特朗普第二任期政府成立后,总统多次强调恢复造船业并加强与盟国造船企业合作,但考虑到相关地区和劳工界的反对,外界普遍认为要修改这些法律或寻找绕行路径并不容易。尽管如此,特朗普仍允许海外建造,被解读为他认为不能再放任海军战力增强受阻以及美国造船业持续衰落。



◆ 关注国会是否点头

此次措施是将去年美国与芬兰在破冰船建造中引入的所谓“芬兰模式”扩展到美国海军舰艇和支援舰。特朗普总统去年10月签署的备忘录中,曾批准最多4艘北极安全舰(ASC)可在海外建造。其名义在于:在美国造船业尚未具备全球竞争力的情况下,先满足短期需求,同时从长期上引导美国国内投资。

不过,国会这一关仍然存在。众议院上月通过了2027财年国防授权法(NDAA),其中包含禁止使用国防预算采购在海外船厂建造的战斗力量舰艇的条款。参议院也对战斗舰的海外建造划出界线,仅为支援舰打开了通道。一名防务业界人士表示:“掌握预算权的一方可能会出手制衡。”但他同时评价说:“这是迄今为止美国行政部门出台的最强有力行政措施。”

[朴承珠记者 / 华盛顿 崔胜镇特派记者]

本文由GripLabs的Mingo AI翻译。